山东省青州市王府教育管理办公室教研室 262500
摘 要：山东省青州市王府街道东西部城乡教育发展存在明显差距，为推进城乡教育均衡发展，办好人民满意教育，采取了三个方面的措施：一是依托校安工程，优化学校布局，实现“5+5”学校布局规划，夯实教育公平发展的基础。二是完善内部配套，实现办学条件的全面提升，消除东西部学校硬件设施的差距；三是借助城乡学校共同体的建设，加强教师交流，促进师资力量的优化共享，全面推进了区域内城乡教育均衡发展，促进了教育公平。
关键词：均衡，公平，规划，发展，教育
一、项目背景
2007年青州市乡镇区划调整以后，原王府街道与原五里镇合并，形成了东部城区和西部山区的新王府街道办事处。设有14处中小学，其中5处分布在城区，9处在西部农村。义务教育发展不均衡的问题凸显，显著表现为东强西弱。主要表现为：
1、校舍和内部设施配套水平差距明显。东部城区学校均为楼房化校舍，功能教室齐全，配套设施先进。西部山区学校全部为平房校舍，均建于六十年代，外观破旧，存在安全隐患，各项功能教室几为空白。
2、教育理念和教师队伍建设差距明显。城区学校师资力量雄厚，青州市以上教学能手占专任教师的28.5%。与城区相比，农村教师在教育理念、教学方法创新等诸多方面明显滞后，很难形成统一的教改局面。教师队伍年龄结构老化，偏远学校教师平均年龄达51岁，年轻教师严重缺乏，教育创新氛围没有形成。
3、布局分散、教育资源未得到充分利用。西部山区分散布局2处初中、7处小学和5处教学点，有些小学、教学点规模仅几名教师和几十名学生，办学经费、教师资源和管理成本无法形成高效形态，教育质量难以提高。
4、相对封闭，缺乏交流创新。学校间缺乏协作机制，不能共享有益成果，没有形成长效的联合发展模式。
二、措施方法
针对王府街道东西部教育发展的差距，我们确定了“以城带乡，以东促西，驻地辐射，自我创新”的发展策略，依托“学校共同体”建设，硬件建设抓投入，软件建设抓人才。从校舍改造、队伍建设、资源共享、科研创新等方面，构建了长远、高效的均衡发展推进机制。
1、成立领导小组，实行月调度、季通报、年奖惩制度，推行项目目标管理责任制，每月进行经验交流和进程调度。
2、落实中心校成员分片包靠指导制，定期到学校蹲点指导，参与学校管理制度框架的讨论研究，不定期检查评估。
3、创新学校考评机制，细化管理考核条目，督促学校实现规范化、精细化管理。将自主发展方案的落实情况纳入学校干部的业绩考核，落实过程评价和最终效果评价的管理机制。
4、树标立范，突出亮点。教育局将五里初中、莲花盆小学确立为青州市精细化管理试点学校，我们以此为契机，认真搞好跟踪总结，探索创新，形成经验，带动整体水平再上新台阶。
三、项目推进
（一）优化学校布局，夯实教育公平发展的基础
校安工程的实施是教育发展的重要机遇，2009年以来，王府街道按照山东省校安工程的总体规划，投资1.2亿元，先后建设了北关初中、五里初中、五里小学、莲花盆小学、刘井小学、赵河小学等6处学校，总建筑面积3.5万平方米，硬化绿化校园面积8万平方米，在两年的时间内，使西部山区农村学校一跃成为符合国家最新安全标准的楼房化校舍，在青州市率先完成校安工程建设任务，召开了全市的校安工程现场会。
通过抓好四个环节，实现了校安工程和学校布局优化调整的紧密结合：
一是构建良好社会氛围。通过邀请驻地各级人大代表、政协委员和村社区干部召开校安工程说明会、座谈会，发挥了优化舆论氛围和教育宣传的重要作用。
二是破解资金筹措难题。采取了“以办事处财政为主导，承建单位垫一点，捐资助学筹一点”的办法，组织了两次捐资助学活动，共筹集资金300多万元。
三是规范过程科学运作。实行项目责任制，推行一线工作法，成立项目协调组和质量监督组，由一名领导牵头包靠，聘请专业人员，协调街道各职能部门负责质量监督、学校周边道路建设和土地使用，解决实施过程中的困难和问题。
四是调整布局优化资源。先后整合撤并6处小学（教学点）、11处幼儿园。将2007年的15处中小学最终整合为10处，将35处幼儿园整合为24处，并全面实行了幼儿园村镇一体化管理模式。学校布局调整后，彻底改变了农村小学“校点多、基础差、效益低”的状况，同时配套解决了方便学生就学和统筹闲置资源的问题。
1、启动校车工程。校车的购置采取了社会投资、安全认定、自主运营的方式，每天两次接送学生上下学，中午安排学生在校就餐，解决了群众对学校布局调整的后顾之忧，各方反响良好。
2、按照“教育资源办教育，确保资源不流失”的原则处置闲置的校园，统筹用于发展幼儿教育和成人教育。投入50万元改建了2处幼儿园、1处成人文化技术学校和3处社区儿童俱乐部。中心幼儿园已申报省级示范园，继续保持了幼儿教育、成人教育全市领先的水平。
（二）完善内部配套，实现办学条件全面提升
农村学校的建设配套由于受到资金的制约，往往会出现“外观华丽、内部空虚”，“有楼房、无设施”的问题，对此，采取了以下措施：
一是把内部设施配套纳入教育发展整体规划，采取了“集中使用资金，实现重点突破”的方针，按照“先农村后城区、先偏远后驻地”的原则，结合山东省教育示范县的建设要求，编制配套达标规划，集中使用财政拨付和统筹学校部分资金，形成拳头优势，保障配套资金及时到位。优先配备了五里初中和莲花盆小学2处农村学校，截止今年8月各项指标已达标。
二是广开渠道、公开采购、集中配置。按照省定标准设置功能教室，运用国家配置和自行采购两个渠道，配足配齐实验设备和音体美器材设施。按照配套一处达标一处的原则，2011年使西部山区农村学校全部高标准达标。①去年5月份更新和增配学生用微机400台，多媒体投影200套，学校实现了 “班班通”； ②今年6月份配置教师用笔记本电脑480台，使全街道教师用机总配备率达到了80%以上；③实验初中、北关初中、五里初中（小学）3处塑胶操场全部投入使用；④五里初中3个理化生实验室，莲花盆小学、赵河小学、刘井小学3处科学实验室建设整在运作中；⑤学校幼儿园实现了全覆盖式的监控系统、报警系统，全部实现安保达标。总投资高达1000余万元。
三是充分发挥“学校共同体”的协作发展机制。共同体学校先后对口支援笔记本电脑、多媒体投影仪、打印机、黑板、建设电子白板教室等，硬件设施价值15万元。
（三）加强教师交流，促进师资力量优化共享
校舍和配套设施的达标，并不意味着教育质量的提高，实现均衡发展的关键是高素质的干部教师队伍。
1、通过“输血”激活“造血”机能。我们从城区和驻地学校选拔7名青年干部到偏远学校任职，增强干部队伍的活力。通过制订干部选拔考核办法，遴选有创新精神的年轻干部进入领导岗位。对后备干部的培养和选拔程序作出了明确规定，公开透明，形成了在全体教职工监督下的干部培养和选拔机制，推行了干部业绩“两评价一鉴定”制度。
积极支持偏远薄弱学校教师外出进修学习，教管办给予全额经费支持。定向招聘的40名大学毕业生安排到偏远学校任教，签订就业合同，统配生活用具，稳定思想，改善条件，确保安心工作。全面加强青年教师的培养，扎实推进“青蓝工程”，实施了对“辅导教师工作情况跟踪，新教师的业务成长跟踪”的“双跟踪”工作措施，对青年教师提出了“一年起步，二年熟练，三年成骨干”的培养目标，建立了跟踪培养档案。
全面改善提高西部学校教师的工作和生活条件，为原西部农村学校教师支付养老金、公积金、拖欠工资、离休教师医药费、归还学生保证金等计338万元，解除了教师后顾之忧，稳定了教师队伍。
2、在街道内部实施区域递进式支教制度。城区和驻地学校向偏远学校先后派遣支教教师55人次，培训教师248人次。团结小学与莲花盆小学结对支教3年之久，五里小学与刘井小学建立了长效帮扶机制，每学期送课不少于9人次。同时，教管办实行支教积分制度，与教师的业绩奖惩挂钩，促进了这项活动的持续开展。
3、开展教学能手送课活动。城区和驻地学校青州市以上教学能手每学期两次到山区学校送课，开展教研活动，形成结对明确、连续性强的业务帮扶机制。
4、调整对学校的考核模式。对山区农村学校着重考核其精细化管理水平、创新能力的提高和基点进步幅度，围绕“体现前瞻性，发挥自主性，突出创新性，强化实践性”的原则，形成对学校的考核激励机制。
四、主要成效
一是学校布局趋于合理。全街道形成了中小学配套，学生校车、住宿、就餐设施齐全，更加重视西部山区农村学校发展的新局面。
二是办学条件全面改善。农村学校从根本上实现了校舍楼房化、设施现代化、管理标准化的目标。
三是教师资源实现共享。“学校共同体”的建立，形成了学校联合发展、优势互补、资源共享的长效格局。
四是教育质量全面提高。街道先后被评为山东省科技示范乡镇、潍坊市教育现代化建设示范乡镇、潍坊市实施《国家学生体质健康标准》先进单位等荣誉称号。教育质量始终居全市前茅，连续四年教育综合督导成绩位居全市第一。
五是创新能力持续提高。农村学校科研创新能力实现新突破，教科书循环使用成果先后在大众日报、中国教育报和中央电视台等媒体报道并在全国推广。 |