中共陕西省委党校图书馆    陕西西安   710061

   摘要：从提高人员素质，树立“以人为本”，服务公正，提高公务员中人才的含量，善于决策，使公务法制化，防止腐败，提高效率，进行创新等方面论述搞好服务型政府建设。

   关键词：服务，政府，人才。图书分类号：D63

   服务型政府是我党我国几代领带人提出的奋斗目标，也是我国政府目前的工作要求。搞好服务型政府对我国的现代化建设有广泛，重要的意义。如何搞好服务型政府建设，应从一下方面着手。

   一：提高工作人员素质。提高政府职能，加强工作效率要从政府内部工作人员的素质提高上着手。政府是为民办事，为民服务的机关，政府工作人员应把提高为民服务水平，提高为民办事的能力作为其素质的主要内容，从工作态度上不断提高，这实际上是把政府工作人员从一般人员上升为人才的要求而提出的。从古到今，“学而优则仕”，政府的工作人员相对其它部门在德才水平上都比较高，即是人才。因此，工作上也要按人才地要求去做，树立为人民服务，树立责任观的良好品德，从业务上不断提高自己，树立正确的功绩观。这样从人员内因，素质上要求政府工作人员在行使公务中发挥表率带头作用。而实际上我国的公务员中，收录的人员都是从大学生中挑选的很优秀的人员，也就是人才。因此，在工作中会发挥出其优秀才能和品质，作出较大贡献。

    如今，政府工作人员不作为，乱作为，贪污腐败现象比较严重，实际上是我们在选择公务员和领导人员时，没有坚持人才标准。所谓人才即是德才都要具备。许多公务员和领导干部在日常工作中表现出异常才能，但是，其品德不够，利己主义，贪财好色，这些人失去了德，不是人才。我们在选拔官员时，一定要坚持德才标准，不能忽视德。因为品德是很难量化和测试的，因此，容易被一些人员的才学所取代，最终失去人才的标准，成为违纪和贪污腐化分子。因此，从公务员政府官员地选拔中就应德才二者并重，不能忽视德。同时，品德在其后地成长中要不断地教育，培养和提高。事物都有可能变化，而作为人才的标准是不变的，任何时候都要有德才标准，二者都不能放松。因此，品德在随着才能提高时，也不能忽视。要建立领导干部公务员人才观的长效机制，即从一开始是人才，到达死亡时，还是人才，这样，才会提高工作效率，防止腐败和各种不良现象发生。

   二：树立以人为本的观念。国家提出服务型政府，提出政府要为人民服务。政府工作人员更应重视人才要求，加强德才训练，从德上提高为人民服务的品质，从才上提高为人民服务的本领。服务型政府就是为民服务的政府，政府应把审批型政府转向服务型政府，把医疗卫生，社会保障，公共安全，就业等全面纳入服务型轨道。服务型政府是透明，公开，公正，高效，廉洁的政府。建设服务型政府是公民发展地需要。随着社会地发展，公民的自身素质地提高，公民对政府，门难进，脸难看，事难办及为不满，对官僚主义，形式主义，推委扯皮，效率低下，乱收费，乱罚款，乱摊派现象极为不满。因此极力要求实行服务型政府。

   服务型政府应把为民办事，为民谋利，努力实现好，维护好，发展好最广大人民的根本利益，作为政府的主要职责。各级政府要探索富民之路，把人民赞成不赞成，人民高兴不高兴，答应不答应作为衡量政府成败的标志。服务型政府是一个透明型政府，责任型政府，一些重大型事件涉及政府官员，官员不在是太平官。

   服务型政府指出要树立以人为本的观念，树立为人民服务的思想。服务型政府要求政府信息公开，政府的各项活动都是围绕为人民服务的，因此，有必要实行公开。同时，政府公开也有利于群众鉴别领导者的能力和水平，以决定选择领导者的去和留，这也是群众分辨领导人才的一种方法，使真正有才的领导留任岗位，为人民谋利益，也实现领导者真正为人民谋利益。服务型政府有助于政府管理者转变脚色，由过去管理各个具体职能转变为政策研究和制定。随着市场经济地发展私营经济地壮大，各企业，各经营者自己决定自己的经营状况，政府管理者应是立足于市场之上的高水平领导者，从事政策地制定，协调工作，应是高水平人才。服务型政府还可以杜绝高高在上的官僚作风，政府可以通过电子政务与民众沟通，民众也可以把自己的想法和看法发布在网页上，这样可以直接与领导者发生沟通，有利于领导者决策和制定政策。这从人才学工作上是体现了人才的被监督性，有助于不断提高工作水平和能力。服务型政府，体现了为民众服务，以人为本的观念和行为，这使得政府行为建立在科学基础之上。政府就是为民服务，带领群众共同完成某项任务。政府如果不以人为本，当官作老爷，就没有群众基础，就没有人支持，自然较难以完成目标和任务。古语云：“当官不为民做主，不如回家卖红薯。”从古到今人们都知道这一道理。服务型政府使政府更加便捷地为民众服务，把政府工作建立在科学基础之上，能够提高工作效率，达到事半功倍。

    三：服务公正，提高公务员人才含量。服务型政府就是要社会公正，权力公正，使社会政府活动在科学合理的条件下进行，才能实现服务。因此，对政府工作人员的素质要求要高，要 科学、公正、正确就要由人才来完成，低素质，低水平的人员是难以完成上述任务。同样缺乏道德的人员，也是难以实现为公众服务的目的的，这些人都不是人才，政府应从社会中选优，选择德才兼备的优秀人才来为政府工作，从而实现服务型社会的目的。

服务型政府要实现即高效服务，有费用最低的目标，自然对领导者管理人员素质要求很高，只有大量的人才加入管理者队伍，才能实现高效服务型政府的要求。目前我国行政管理体制走过了精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈，没有实现服务型政府既高效率，有节能开支的目标，主要是政府工作人员不全都是人才，不能科学行政。原先解放初早期工作人员，政治思想好，但文化水平低，出现了膨胀——精简——再膨胀——再精简的怪圈，这些人没有较好的办法提高工作效能，盲目增加人员和岗位，降低了效能，增加了开支。另一种是改革开放后的工作人员，这些人中有一些学历较高的人员加入了公务员队伍，但由于品德不过硬，不是从服务意识出发，而是从个人喜好和个人私利出发，为某些人员增岗位，开路子，结果出现了膨胀——精简——再膨胀的怪圈。现今我国公务员素质比以前有所提高，但要从品德和才能上要更加高要求，严要求，才能实现服务型政府的目标，才能实现清除机构膨胀的怪圈。

    世界上许多国家实行了行政问责制，实际上，实现服务型政府，让更多官员，公务员接受群众监督，既提高了工作效率，有能从中选拔优秀官员，是一举两得的事。

    四：善于决策，提高效益。服务型政府要完善决策机制，引进专家学者对决策的咨询，使政府工作决策在科学的范围内进行，防止决策失误。实际上是在领导决策中引进了人才决策机制，用更专业的人才咨询来促使行政决策科学化，进而促进为公众地服务。

   实行服务型政府可以扩大信息。政府为民服务，扩大信息交流，与各地群众沟通，有利于政府决策，也有利于各项事业的正常运行。闭门造车是不行的，一个好政府就要开门，就要信息沟通，才能提高效率，办事有方。政府要向社会和各人才机构收取信息，提供促使发展的信息，提高工作效率，降低成本，促使全面发展。

服务型政府要把政府工作实绩的名和实结合起来，既要看工作名分，也要看实际，看实际获取的效益，如果只看GDP的增长，忽视其它效应的短期行为，就不会为社会服务，就会失去民心。

   五：领导工作要合理化，合法化。服务型政府对领导来说就要为群众服务，不能欺上压下，当官做老爷，压制群众，不能把当官看成是捞取不合理收入的途径，政府不能报喜不报忧，不能互相推委，扯皮，不作为，信息不畅，程序不畅。

要实现服务型政府，就要将其行政领导职能服务化法制化，通过道德约束，法制约束来实现服务型政府。行政领导要进行自身批评和自我批评教育，取消当官作老爷等腐朽思想，同时对服务型行为给以奖励，表彰，这样可以持久地开展服务型政府活动。服务型政府就是政府由暗箱操作走向透明化。服务型政府就是政府为民服务，为人民利益而工作，就要公开化，透明化。公共服务应是有目的，而不是盲目的，减少民众与政府地冲突。政府应减少俗性，加强学习，提高服务意识，强化服务职能。公民在参与政府管理过程中，要用科学的思想武装自己。我国行政管理中存在众多问题，其中一个重要原因是民众的科学、文化素质不高，封建思想严重，把政府官员当作老爷看待，实际上，官员也是一种服务，只有广大民众科学文化水平提高了，会自觉抵制不良行为，加强政府的服务功能。。政府应切实关心民众生活，切实解决市场不能解决的问题，全心全意为人民服务。公共服务型政府就是要解决实际生活中群众的实际问题，为群众办实事，才能实现服务。在企业中，转变职能，调整好政府与企业的关系，发挥社会团体中介组织的作用，搞好服务型政府。在农村，就要解决山区农村出行道路问题。山区农村道路水平低，不利于经济发展和社会生活，就要求政府从实际之中给以解决，政府建立山区综合服务机构，解决山区民众的实际生活，生产困难。

    六：政府应重塑形象，防止腐败。从政府自己本身来讲，要教育和保证政府官员内心自觉树立为人民服务的意识和思想，服务于大众，服务于人民。服务型政府要求民众积极参与政府实际活动中，才能实现政府对民众地服务。重塑公众与政府的形象。要提高公务员自身素质，变万金油成为有专业色彩的公务员。政府从转变职能入手，不断强化服务功能，强化民众参与意识。只有政府强化了民众参与意识，才能有效地提高公民服务能力及要求。构建服务型政府要牢固树立以人为本的观念，彻底放弃官本位思想，树立为民众服务的思想。政府要强化服务意识，要“小政府，大社会”，弱化政府“看的见的手”，强化市场“看不见的手”，发挥民间组织和中介组织的作用。

    服务型政府还要防止权力腐败，使政府权力在人大、政协、司法、政府内部、社会公众、新闻舆论及法律地监督，对政府形成监督合力，将提高服务质量和水平。同时要强化公务员队伍，严把公务员入口，提高公务员素质。加强业务文化学习，提高为人民服务的水平。服务型政府就要重视群众，切近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，打牢密切联系群众的思想根基，深入基层，深入群众，倾听民声，了解民意，掌握民情，反映民愿。在作决策，办事情时，坚持用人民拥护不拥护，赞成不赞成，高兴不高兴，答应不答应作为根本的衡量尺度。一切依靠人民，就是所有社会发展都要建立在人的全面发展之上，为民办事，为民谋利。努力实现好，维护好，发展好最广大人民的根本利益，是政府的首要职责。服务型政府，要求是民主的政府，民主管理，民主决策，民主监督，公民通过正常的渠道参与国家管理，表达自己的意愿。服务型政府是责任型政府，政府要对群众的各项事务负责，要对社会负责，对公众负责，对群众负责。一个政府的腐败，则是对人民利益地侵害。一个政府的低效，也是对人民利益地侵害。要提高公民地参与意识，提高公民参政议政的能力，加强服务型政府 建设。

    七：要服务于人民。公共服务职能也体现了国家公平与正义的职能。公共服务是人民的长期期盼。服务型政府要使公民对社会的满意度为标准。毛泽东的为人民服务思想，邓小平管理就是服务，江泽民的“三个代表”重要思想，胡锦涛的“劝为民所用，情为民所系，利为民所谋”都是蕴涵着服务型政府的内容。政府应遵守诺言，不出尔反尔，增强政府的诚信力，才能更好地为群众服务。政府的权力是为人民的，不是谋私的手段，不能因为权力而发生勾心斗角，彼此争夺的现象。服务型政府应在日常生活和工作中彻底取消唯上，听从上级命令的庸俗做法，而要服务于人民。服务型政府是方便国民，为民排忧解难，为民提高办事效率的政府，提供高效，便捷，优质的公共服务，加快政府建设，完善政府财政体系，把更多的财政资金投放到公共服务领域，把资金投放到基层，农村，欠发达地区和困难群众，增强基层公共服务能力。政府由经济增长型政府转向关心公共服务的服务型政府，把老百姓关心的就业，医疗，养老，教育等问题解决好。实行服务型政府可以让民众的社团把分散的民众组织起来，参与公共事业地管理工作。

八：政府要创新服务。服务型政府在新时代要变成一个能为社会各界层不断创新的政府。创新是一个社会的灵魂，政府应变成为各部门创新服务的政府。政府应提倡员工地创新创业精神，对创新，创造性做法应给于一定地奖励，包括物质的精神的。给员工创新的时间和机会，场所。如有的单位鼓励员工参加各种学术会议，国际学术交流会议等，创造一种环境，提高创新服务的水平和能力。创新可以直接带来收益，也可以提高效率，可以节约成本，也可以跨越发展。社会地发展并不在于如何坚持墨守陈规，而在于如何去创新。政府就是带领服务于每个人，不断地在实践中创新，促使社会发展。政府应在人、财、物方面，倾向与创新领域，鼓励创新项目，支持创新人员。政府在考核，检查部门工作时，应突出检查创新这一项目，对有创新的单位，给于奖励。政府支持创新活动，才能变成服务型机关。政府不是具体职能部门，不能管的太细，而应把大权放之于具体职能部门，支持部门地创新活动，实现真正服务。

    服务型政府要求创新，创新是一种科学行动，具有严密性，并非一知半解的“万金油”式的干部而能完成的。象我国发生非典，发生煤矿不安全事故，发生婴儿奶粉中毒事件，都是没有按科学、严密、创新的思想工作，违反原则而造成的，这些不但对人民没有服务，而且还造成了危害。因此，服务型政府在创新时，更要注意科学思想，进行严密地科学工作。服务型政府要提高政府官员素质，政府工作人员要以高质量，高品质，高水平的人员去从事公务，才有服务意识，才有创新，才能消除不危害人民的行为。

   政府决策要民主化，政府不能是独裁政府。政府要为民服务，代表人民利益。在决策时，就应广泛听取群众意见。三个臭皮匠顶一个诸葛亮，只有集思广益，扩大民主，才能创新，实现为民服务。

主要参考资料：

1：王世雄 张家港市农村公共品供给的调查和思考 《唯实》2008.1

2：冯润宇 解决山区农民“出路难”的公共服务路径 《云南行政学院学报》2008.1

3：陈  果 服务型政府构建中电子政务 《国家行政学院学报》2008.1

4：刘宁宁 迟福生 杨  坤 民生事业发展，服务型政府建设与辽宁全面振兴 《辽宁大学学报》2008.1

5：徐 彬 张英魁 公共服务型政府视角下的我国政府自身建设研究 《桂海论丛》2008.1

6：李之洋 王 震 我国公共管理建构的政治本质，论服务型政府建设中的公民参与 《湖北社会科学》2008.1

7：王卓君 和谐社会与构建服务型政府 《中国行政管理》2008.1