中共陕西省委党校图书馆    陕西  西安   710061

    摘要：1，一个好领导，表现好是一贯的。2，干部公示不要走过场。3，科学对待选票。4，采取考官制选拔领导。5，重视领导者品质，重视群众举报。6，领导干部要讲“官德”。7，完善晋级制。8，时时加强教育。9，选拔领导要有一个好政策。10，量化评比选拔。

    关键词：领导，科学，政策，量化，人才。

    领导干部的素质，水平是关系我党我国生死存亡的关键，是关系我们革命建设能否胜利的关键。科学合理地选拔和任用领导干部有助于保障我们事业常青。

    一、要从长期考察，一贯考察。

    一个干部的德能勤绩，一个好干部，德才水平高，品德好的干部是一贯的，是长期的，在各部门都能做出优异成绩。古语云，一个小孩三岁看老，从三岁就表现出一生不同的品质。因此，一个好干部绝不是突发的，而是一贯的。一个优秀的学生，从小学到中学再到大学研究生表现都是一贯的好，才能最终成为优秀人才，不可能在某一阶段出现落后，在以后的发展阶段再出现突发，这是不可能的。有些优秀人才，在年轻求学时，某些方面表现不优秀，而在以后发展中表现优秀，是因为优秀因素处于隐性，不被发觉。因此，一个人才一个领导人才，在各阶段各部门表现都是优秀的，这才是德才品质靠得住的基础保证。就如同一株植物在生长的每个阶段都要发育好，如果在发芽或开花阶段发育不好，则会影响这株植物的果实一样。因此，一个领导干部的考察和任用，要考察他的历史和经历，从经历历史的表现中可以发现一个人的才能品质的优劣。有的干部为了讨好领导，善于做些表面文章，其历史肯定不行。有的干部采取行贿受贿的方法，讨好上级，跑官要官，这样的干部其历史肯定不如人。一个历史上表现好的德才兼备的干部是不会走这些歪门邪道的。因此考察干部先要考察其历史。

     二、干部使用前要公示，不能走形式，走过场。

    一个好的干部被选定以后，就要公示，就要见群众的意见。但由于社会上的一些不正之风，不良习气的作用，一些干部并不优秀，但被选拔出来，群众很有意见。上级机关进行公示，就是让群众监督，让群众发言，倾听群众的意见和呼声。然而这一政策在实际中却有点走过场的现象。公示让群众反映意见，而许多群众又害怕既反映了意见，又不能发挥意见的作用仍被任用，秋后算账。许多群众有意见不敢反映，群众监督成为空话。而应把公示科学化，民主化。比如，现行公示要求实名反映，这为以后抓把柄创造了条件，许多干部群众不想反映。另外，对反映真实事情的群众，组织不鼓励，不表扬也是不对。我国在通缉犯追抓中采取悬赏举报的办法，有实效，在干部公示中也应采取奖励公示中揭发有问题干部的群众。这样才能真正发挥群众监督的作用，把真正德才兼备的干部选拔至领导岗位。悬赏内容也可以是干部有没有业绩，才能如何，是否廉洁，品德如何，有没有贪污腐败行为等，全面让群众从众多人中比较选优。在公示中，不光让群众监督公示干部，还可让干部举荐干部，也可以毛遂自荐，只要说服人，有道理，不但要任用，而且还要大力奖励举荐之人，这样才能有利于群众监督作用，才能防止监督走过场，防止官场腐败，官官相护，蒙蔽欺骗群众现象。从目的上防止腐败现象的发生，把德才兼备的人才选拔至领导岗位，坚定社会主义信念，打稳打牢人民江山。

    在干部公示中，应逐条逐项把被选拔的干部的工作能力，历史表现，工作方法，政绩，业绩，品质，等与彼此竞争者做比较，公之于众，让群众了解，做到真正公示。不能由上级领导圈定，组织公示走过场。把一些讨好领导干部的无能之辈选拔至领导岗位，这是不对的。毛泽东同志指出，干部要历史地看，不能一时一事地看。因此，为了保证干部德才质量，就要考察干部的历史。我们国家在战争年代和建设中，取得巨大成就，得益于我们的干部政策。我们干部选拔中坚持了德才兼备，从历史实践中选拔人才。许多优秀人才被选入领导岗位，这为我们革命和建设事业胜利打下了基石，这也是革命成功之因。选人问题是个基础问题，关键问题。

    三、正确科学地对待选票。

    领导干部的任用，许多地方走民主形式，以群众投票多少为标准，这是一个好办法，但并不绝对严格和科学。因为有的干部不好好工作，专搞群众关系，为自己升迁拉票。领导干部选拔标准要以平时工作的表现为依据，能认真工作，成绩突出，在平时考核中都有数，这些人可能会因种种因素不被推荐，没有票，但这些人的德才品质和能力却很高。因此，投票中有关系票，感情票，利益票等，并非每张选票都是把德才兼备的人才选出来。拿一个科研单位来说，经常认真钻研业务，科研水平很高的人来说，才能是很高了，但他自己热衷于搞科研，不搞群众关系，在群众测评中很可能没有选票。而且，知识分子成堆的单位，文人清高，彼此嫉妒，很可能有些才能不如者，嫉妒故意不投他的票，这样的人才却不被选中，这种现象很多了。因此，要发挥领导干部的作用，认真对待和科学分析群众的选票，要用平时的工作成绩和工作表现来科学分析衡量每个人，并把这些成绩量化，公布。选对接班人，让人心服口服，又能调动积极性，促使单位良好发展，把真正德才兼备的干部选拔至领导岗位。这就要求现任领导要有科学思想，科学方法，科学分析，公平公正，正确选拔人才，对每个人才建立档案，量化，最终选取正确的接班人。组织部门领导要选拔人才为一项长期工作，组织量化打分、造表、公示，让真正有德才素质的人才担任领导并得到群众公认。只有量化且把量化材料公示，才能让干部定下心，干实事，防止腐化，金钱等腐败行为，防止跑官要官。

      四、科学地选拔，采取考官制。

     考官从中国历史上的隋朝开始，经过历朝历代的发展已很完善。国外在公务员录用中也采取了这一办法。我国现行公务员在录用中正是采取了这一办法。考官制目前是选拔领导人才的较科学的方法。由于考官比较科学，公正，能够防止任人唯亲，跑官要官，裙带关系等，防止买官卖官现象等腐败的产生。只要有真才实学，能考出好成绩，不论出身、地位、财产、家庭状况等都可以出任官员。考官制也是世界高考选拔人才相一致的原则，这一原则有其科学性。同时，考官也是历史上我国几千年经过多次调整后使用的办法，被历史上证明是一种科学的办法。目前，我国从年轻的公务员进岗入选上采用考试的办法，有利于选拔出德才兼备的年轻后备干部，为领导干部提高素质垫定了基础。而以后干部的提拔和任用也应采取考官制，国家应组织专门人员编写科级、处级、厅局级干部考试大纲，这样才能有效地提高干部的素质，帮助干部努力学习，随时随地提高干部个人素养，形成一个良好的学习习惯。考官制有利于防止一个人说了算，防止社会上较流行的买官卖官腐败行为，提高群众对政府的信任和支持率，净化社会环境，有利于把德才兼备的干部考出来，打破历史上流行的朝里有人好做官的不良习气，形成有能力有本事好作官。考官也可以参考平时公务员的业绩，平时业绩按量化水平评比参考，把考试和平时考核结合起来，各占一定的百分比，有利于防止只知书本而无实践能力的书生气，把真才实学又有开拓创新精神的干部选拔至领导岗位，防止有些领导干部只知吃喝玩乐，拉关系，不学无数，无业绩的干部错误行为。

     高等院校领导人才选拔更应科学化，要重视年轻有为，有潜力，有成就的人才。有些人在改革开放以后，中国高等院校招生考试都没有考取的人，利用各种关系到外国去，并获取了学位，特别是人文社会专业。这些人在外国没有市场，有跑到国内来，而且混入中国高等院校，有些还在名牌高等院校。这样的现象会影响我们下一代的培养，也会影响我国高等院校的声誉。因此，腐败问题也存在于高等院校，也存在权钱交易的问题。高等院校在今后进入人才中，无论国外国内大学各种学历都应考试择优录用，净化高校学习环境。

    五、重视领导人的品质，重视群众的举报。

    人才按类型分为德高才高兼备型，德高才低型，德低才高型，德低才低型四类，我们选拔领导干部时一定要选拔德高才高型人才。如果没有德高才高型人才，也要选择德高才低类人才，而不能选拔其他两类人才。因此，一个人才的品德是很重要的，即使才能稍微低一点，这也是事实存在，因为社会上高才能的人毕竟是少数，但一个人品德却要好要高，才是正直的人，有用的人，才不会危害社会。而一些有才能，而品德很低的人对社会的危害性却很大。如小偷，窃取的才能很高，但他的才能放在了危害社会上，这样的人有何用？因此在选拔领导干部时要注意品德。一个才能高而品德低的领导很可能把国家的财产转变为他个人所有，为自己谋私利，这样的领导即使学历再高，本领再大，对社会对人民的危害也越大。因此，选拔领导干部要选人才，德才兼备，以德为先。

    有些领导干部品德不高，但善于伪装。如把一些不起眼的烟酒交公，表明他不贪，而实质性的问题却很大。这些人品德不高，群众也能发现，也能揭露，举报。关键就要我们执法部门和纪检部门要认真对待，认真查处，不要“带病提拔”造成不良影响。有许多违法乱纪的干部在提拔前就已经有问题了，群众也举报了，但就是没查出，照样提拔。这样的人对社会的危害有多大，是怎样的影响？我们要认真对待群众的举报，认真查处，不论署名还是不署名的举报，都要认真查处，绝不能马虎，造成“带病提拔”的现象，把那些品德不高的人从领导岗位上撤下来，让德才兼备的人才充之领导岗位。

     六、提高领导干部的官德，特别是主要领导，一把手的官德。

     领导的作用，一是制定政策，二是选拔人才。主要领导对干部的选拔和使用有着直接的作用。因此，这些人的品德如何，直接关系了领导干部整体素质的好坏。如果一把手品德高，才能高，选拔人才，防止跑官要官，买官的行为发生，定能选拔出合格的人才担任领导干部。因此，领导干部，特别是一把手的官德如何将会影响整个干部群体的素质。因此，要选好一把手，要一碗水端平，公平公正，选好人才。还要广纳贤才，招才引才，把众多人才聚集在自己周围。大凡有事业心的领导干部都能聚才。三国时曹操聚集了大量人才，统一了北方。刘备聚集了关、张、赵、马、黄五虎上将和诸葛亮庞统等许多人才，鼎力了三国。汉高祖刘邦聚集了大量人才，成就霸业。因此，一个有能耐的领导就要聚才，用才，识才，才能成就事业。而不是为了区区金钱，美色而丢失了品德，成为人民罪人。因此，一个领导干部要有官德，品德。

      七、逐步完善干部的晋级制，使干部晋级制度化正常化。

      一个部门，一个单位，每年要考核，评比，谁优谁劣，每个人都很清楚。特别是对干部进行量化评比之后，每个人的优劣是很容易比较出来的。因此，应根据量化评比，比较的结果选拔合适的领导人选，这样才能使干部定下心来，安心工作，把精力用在工作上，把精力用在事业上，防止跑官，要官，买官卖官的不良行为。这样正常的晋升使干部提拔和使用都很正常，那一个人要被提拔和使用是很明显的事情，大家心里都很明白，也很公正，能够有效抵制提拔和使用人才中的不良行为现象的发生。做好这件事关键在一个单位一把手，一把手要坚持原则，要严格管理，要制定出具体的工作措施，量化评比的方法步骤，使大家在公平，公开的条件下竞争。变领导选拔为公平竞争，把真正优秀的人才选拔上来，而且消除不良习气，提高工作效率，改变工作状态。这就要求一把手要消除私心，公平，公正，不要选人看亲疏，谁亲近就提拔谁，这是不对的。要作到这一点就要用科学的管理方法武装一把手，经常地教育一把手，提高一把手的工作水平，思想水平，工作能力，管理好单位，选好合格干部，这样选出的干部实在，群众信得过，避免上级任命或从外单位选择一位群众不熟悉的人员担任领导的做法，把有能耐好干部从基层实践中不断培养和使用，避免选拔干部是“带病上岗”，上台后出乱子，腐败，败坏党和国家的声誉。这一方法，实际上防止了领导在选择和使用人才中的腐败行为，按实际工作业绩，量化结果，选择和使用干部。也能使群众公心。同时让上级领导把大量的精力放在政策的研究和制定上，让各种工作政策更加科学和完善。

     八、时时加强教育。

     孔子说，学而时习之。指人们掌握东西要经常学习复习。领导干部的德才素质也要在日常的生活中，具体的工作中不断加强学习教育。从业务上，每天坚持学习，不断提高业务工作能力，增强才干。从品德上，每日坚持用正确的人生观世界观，科学思想教育，用先进典型人物事迹来教育自己，用廉洁干部的事迹作风教育自己，提醒提高自己，坚持天天做，月月做，年年做，长期做，干部的素质才能提高，才能防止腐败现象发生，才能树立起正气，才能正确地选拔和使用人才，才能形成人才竞争涌现的局面。教育是一个经常性的工作，滴水穿石，这种慢工，在日后长期日积月累中会见出成效。可以防止搞运动，搞突击，一阵风，走过场，上级检查就学习，不检查就放松丢掉的恶习，数日坚持，常年累月，一个干部的素质就会提高，一个国家一个民族的干部素质就会提高，就可以从源头上防止腐败，选拔合适的领导，坚定我们的信念，努力为国家多做贡献。

     九、领导关键是要制定好一系列科学政策。

     在各行各业中，在科学研究部门的用人制度目前是最科学合理的。因为科研部门的科学成果是衡量一个人德才品质的根本。科研成果走后门走不来，跑要跑不来，拉关系也拉不来。只有一味钻研，埋头苦干，认认真真的学风和为国为人类奉献的品质才能获取。这些部门人们称之为科学，关键是没有虚假，是真真确确的，没有不正当行为。在科技人员晋升中也根据科技人员的科研水平的高低，成果大小给于晋升，这也是科学的。每个人的晋升都有合理的量化标准和原则。断然不可能有依靠跑、拉关系能制造出原子弹，氢弹，能使载人航天成功。因此，在提拔和任用领导干部方面也应有一个科学的标准，科学的评价方法。目前我们在选拔领导时，只注意组织部门的考察，这一考察是一时的，不能有一个科学的评价原则。领导选拔也应如同评定职称一样，对每个领导干部的业绩进行定量评定。上级部门应把主要精力用在研究制定科学的评价政策和方法上。如评价一个县级部门的领导水平，要评价这个县在任职期间GDP的增长速度，评价人民生活水平提高速度，（如住房，收入增长等）这些各县都可以比较，社会稳定度，安全度等也可以比较。再衡量每个领导者自身素质提高，理论水平提高的程度，公开发表文章有多少，层次有多高，群众接待访问有多少次，解决了多少实际问题等。这些每个县都可以比较，最终以得分多少确定该领导是否被上级提拔任用。这样可以促进干部干实事，为民服务，而且可以防止懒惰官，平安官等。这样科学的评价标准经过长期研究制定后，形成制度。群众心目中谁能干谁无能，谁升谁降几乎是公开的，又是科学的。提高了素质，净化了社会，推动了发展。其它各级同级部门也可以制定同样的量化办法，科学地选人用人。

     十、变领导提拔选人由上级领导提名选拔为按政策量化分数高低，直接公开选拔。

    上级领导选拔人才是人治的方法，无论如何公正正确都参与了人际因素。回顾中国几千年封建王朝，为什么开始建立时都兴盛，日后其衰落呢？一个重要原因是几千年用人政策造成的。在夺取政权初期，领导人为维护政权，用人能够按能力大小使用，比较开明合理。政权稳定后，社会发展后，用人上逐渐任人唯亲，关系网，裙带风盛行，这在各朝各代都有表现。这种用人制度导致真正人才埋没，庸才当道，社会管理秩序混乱。因此要防止历朝历代兴衰的轨迹，在用人制度上就要发生改变。要把由上级领导提拔选用人才的办法改过来，由领导集体按下属成绩大小能力大小考评量化打分的高低，直接选用，防止任人唯亲，任人腐败，有效抵制腐败之风。这就要求政府对各级官员的考评审查要细，要科学，并不是走马观花，随便看一看，要逐项逐项科学量化，打分，评比。从评比中比较出优秀称职的领导干部。自然优秀者会被提拔选用，无须走上层路线等不正之风，这样可以使领导工作科学化。